2023年1月12日上午，浙江省十四屆人大一次會議在杭州開幕。王浩省長在作政府工作報告提出2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標為5%以上。我院葉建亮教授做客浙江衛(wèi)視《今日評說》欄目，就這一增長目標的必要性、可行性和下一步的主要舉措，進行了詳細的解讀和分析。

　　葉建亮教授指出，社會各界比較關(guān)心經(jīng)濟增長目標，因為他對整個經(jīng)濟工作具有全局指示性的作用。省政府工作報告中制定5%增長目標，是在綜合考慮各種因素，平衡各方工作的前提下做出的穩(wěn)健決定。這個目標既有很強的必要性，也有很高的可行性。從必要性上來說，2023年是全面貫徹落實二十大精神的開局之年。黨的二十大強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。浙江省的十四五規(guī)劃中也提出，十四五期間的年均經(jīng)濟增長率要維持在5.5%以上。過去三年，由于疫情的超預(yù)期沖擊，經(jīng)濟增長面臨了較大的起落。尤其是今年，各種復(fù)雜因素交織，對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴峻的考驗。全力拼經(jīng)濟已經(jīng)成為全國上下的共識，也是當前各級政府面臨的最大任務(wù)。這次政府工作報告中提的這個經(jīng)濟中增長目標，對凝聚全社會共識、增強全社會的發(fā)展信心、鼓足發(fā)展干勁都是十分必要的。

　　另一方面，隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，各行各業(yè)正“小步快跑”地重回正常運行軌道。尤其是浙江各級政府和企業(yè)，嗅覺敏銳、行動快，已經(jīng)搶先謀劃和布局今后發(fā)展政策、項目等，整個國民經(jīng)濟在2023年應(yīng)該會迎來顯著的反彈。因此5%這個目標不僅可行，其實還是比較穩(wěn)健的。

　　當前，不少地方也紛紛提出了本年度的增長目標。各地都在齊頭并進，只爭朝夕，形成了一種要把過去三年疫情造成的損失盡快彌補回來的發(fā)展局面。但是必須要看到，經(jīng)濟發(fā)展有他內(nèi)在的規(guī)律性，要平衡好發(fā)展的短期目標和長期目標的關(guān)系。尤其是我們必須要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展的這一主線毫不動搖?？倳浽谡憬ぷ髌陂g，就提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路。這些年來我們堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上取得了一定的成績，也證明了我們這一發(fā)展道路的正確性。疫情沖擊和不斷增多的不確定因素，的確對經(jīng)濟發(fā)展造成很大的壓力，但是我們不能因此而重回過去粗放增長的老路。從這個意義上講，我們確定一個穩(wěn)健的增長目標，也是為我們堅持轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，留出空間。

　　如何實現(xiàn)5%的增長目標？葉建亮教授認為，要在國民經(jīng)濟的循環(huán)格局中驅(qū)動增長。首先需要在需求側(cè)，即投資，消費和出口三駕馬車上發(fā)力。報告提到的今年工作12個方面的重點中，就提到要掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮，實施“千億萬項”工程，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%以上。另外還提出要拓市場搶訂單引外貿(mào)、把激活和擴大消費擺在優(yōu)先位置等。

　　需求側(cè)的政策發(fā)力，成效顯現(xiàn)往往比較快的，但僅有需求側(cè)法律遠遠不夠，核心還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是要供給側(cè)上發(fā)力。這次報告提出了 “8+4”經(jīng)濟政策體系、“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦未來核心競爭力塑造、突出重點、強化創(chuàng)新，是保持經(jīng)濟穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。此外，就是第三個層面的工作重點，圍繞需求和供給增長的一系列體制機制創(chuàng)新和保障政策上發(fā)力。包括科技創(chuàng)新、人才等等。這一系列的組合拳，重點突出，層次分明，長短結(jié)合，對實現(xiàn)全年的增長目標起到了很好的支撐作用。

　　這次政府工作報告中的一個重點也是亮點是提出了“8+4”經(jīng)濟政策體系，這一政策體系概括了當前和今后一段時期全省經(jīng)濟工作的總體思路和實施路徑，比較好的處理了面對經(jīng)濟下行壓力，短期刺激與長期發(fā)展的平衡關(guān)系。政策體系把擴大有效投資政策放在首位，體現(xiàn)了擴大有效投資對恢復(fù)經(jīng)濟增長的重要性。但必須同時考慮，這些投下去的部門、產(chǎn)業(yè)，是不是我們未來需要的產(chǎn)業(yè)。如果再去投傳統(tǒng)的部門、落后的產(chǎn)能，那么大規(guī)模的投資下去，過兩年就會形成產(chǎn)能過剩，不利于長期發(fā)展。這是我們需要竭力避免的。所以我們在“8+4”政策體系里，除了擴大有效投資外，還強調(diào)了科技創(chuàng)新的政策體系；在內(nèi)容上，強調(diào)先進制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化國民經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動力、循環(huán)質(zhì)量的塑造，比如括交通強省和世界一流強港這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體格局的打造等等，這些政策，即立聚焦于當下的增長，更注重長期發(fā)展內(nèi)生動力和競爭力的鍛造。兩條腿走路，才能行穩(wěn)致遠。

　　在今年的經(jīng)濟新形勢下，浙江要實現(xiàn)目標，好需要注意三個方面的問題，一是要定位好政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色和邊界。政府的促經(jīng)濟政策，要起到四兩撥千斤的作用。著力引導(dǎo)和增強全社會的信心和預(yù)期。二是要充分利用好宏觀政策和產(chǎn)業(yè)的窗口期，為長期高質(zhì)量發(fā)展鋪路。各級政府在用好用足政策紅利的同時，必須保持發(fā)展定力，要瞄準長期發(fā)展目標，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中的一些瓶頸與短板。三是要樹立底線思維。不管企業(yè)還是各級政府，不能因為政策放寬了，就不顧發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，滿目擴張。要守住底線，保證在最壞的情況下不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。