近日，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川接受浙江日報采訪，談如何實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍。采訪內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下。

　　嘉賓：

　　遲福林：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

　　常修澤：中國宏觀經(jīng)濟研究院教授

　　史晉川：浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心理事長

　　民營經(jīng)濟是浙江的金名片，是浙江經(jīng)濟的最大特色和最大優(yōu)勢。目前出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，要強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為改革開放先行地、數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)省，浙江如何在法治護航下，深化改革開放、創(chuàng)新平臺經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍？本報邀請遲福林、常修澤和史晉川三位民營經(jīng)濟領(lǐng)域知名專家一起探討。

　　以法治保障民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境

　　記者：7月24日，中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢強調(diào)，要切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一流的營商環(huán)境追求市場化、法治化、國際化，而法治是最好的營商環(huán)境。如何強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障？

　　史晉川：習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，一個重要前提是通過法治方式有效維護公平競爭、激發(fā)經(jīng)營主體活力。在社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)過程中，產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管等方面還需要進一步優(yōu)化，其中非常重要的原因就是在對待國有經(jīng)濟和對待民營經(jīng)濟時，一些法律法規(guī)和政策還不很完善。實踐證明，法律在保護財產(chǎn)權(quán)利、規(guī)范契約履行、拓展市場范圍等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　當(dāng)前，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際，建議深入研究如何推進經(jīng)濟在法治軌道上運行；如何改善地方司法，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護法律，穩(wěn)定社會預(yù)期；完善專利法，提高社會創(chuàng)新能力；改進注冊資本登記制度，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)造活力；規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律，更好發(fā)揮它與市場聲譽機制的共同作用等。

　　常修澤：如同“人之雙足”“鳥之兩翼”，我認為，中國民營經(jīng)濟的發(fā)展也有兩個根本性的支撐：“法治”與“產(chǎn)權(quán)”。

　　中央文件一再強調(diào)“兩平一同”，即平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護。關(guān)鍵是“一同”——同等受到法律保護。

　　當(dāng)前，落實“法治”與“產(chǎn)權(quán)”必須把握三大著力點：

　　第一，堅持以公平為核心原則。公平性怎么體現(xiàn)？從主體方面來講，體現(xiàn)在公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯；在法人與自然人上，不論法人還是自然人的財產(chǎn)權(quán)，都同樣受到保護。從內(nèi)容方面來講，公平性體現(xiàn)在權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。

　　第二，堅持“問題導(dǎo)向”，特別應(yīng)聚焦當(dāng)前產(chǎn)權(quán)方面的突出問題：一是民營企業(yè)及個人合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益保護不夠；二是知識產(chǎn)權(quán)，由于侵權(quán)違法成本低、維權(quán)成本高，維護難度也很大；三是農(nóng)民的集體建設(shè)經(jīng)營用地、承包地和宅基地等方面的產(chǎn)權(quán)保護制度也有待完善。

　　第三，嚴(yán)格依法保護，長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。只有將權(quán)力關(guān)進“法治”的籠子才能有效。我建議切實把“完善保護產(chǎn)權(quán)制度”上升到“國家法治化”的層面。在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)“扎根落實”，真正體現(xiàn)“法治中國”精神。

　　遲福林：浙江重視法治在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，2020年出臺《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，成為全國首個以地方立法保障民營企業(yè)的省份。今年又出臺《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，維護中小微企業(yè)合法權(quán)益。

　　未來，積極構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，應(yīng)以平等保護為重點，堅持“競爭平等論”。在立法環(huán)節(jié)，推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的基礎(chǔ)上，加快推動產(chǎn)權(quán)保護由民營企業(yè)向民營資本拓展；在司法環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)對國有資本、民營資本同等對待、一視同仁；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對性地解決行政執(zhí)法“一刀切”等問題。

　　強化民營經(jīng)濟平等保護的同時，細化民營經(jīng)濟發(fā)展的紅線與底線，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。推進反壟斷和反不當(dāng)競爭，在壟斷行業(yè)盡快向社會資本推出一批重大項目，并在法治軌道上強化事中事后監(jiān)管。增強公平競爭審查制度剛性約束，牢固樹立競爭政策基礎(chǔ)性地位，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，將“公平競爭”作為浙江新階段落實“兩個毫不動搖”的特別之舉。

　　以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放

　　記者：浙江是外向型經(jīng)濟大省，“地瓜經(jīng)濟”是浙江發(fā)展的制勝法寶和“金字招牌”之一。民營經(jīng)濟是外向發(fā)展的主力軍，如何實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，實現(xiàn)“地瓜經(jīng)濟”提能升級，促進民營經(jīng)濟新飛躍？

　　遲福林：新發(fā)展階段，高水平對外開放要更加重視和強調(diào)制度型開放。穩(wěn)步推進以制度型開放推動制度型變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　如何實施更大范圍的對外開放？我以為，可以將服務(wù)業(yè)市場開放作為重要突破口，為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件。一方面，推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的領(lǐng)域引入國際先進管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，實質(zhì)性推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放進程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。

　　從更深層次對外開放的角度來講，我以為，可以通過制度型開放深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建議逐步擴大農(nóng)村開放，以農(nóng)村宅基地為重點，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；著眼于釋放人力資本活力，加快人才管理體制創(chuàng)新，建立以人為中心的創(chuàng)新激勵機制；加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護等制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度建設(shè)等。

　　常修澤：中國改革開放以來40年的經(jīng)濟開放，基本可概括為“五個流開放”（即商品流、資金流、信息流、人員流、技術(shù)流），可稱其為“政策型開放”，下一步，應(yīng)提升到“制度型開放”。當(dāng)然，并不意味著“五個流”開放完結(jié)，而是說，要在制度型開放的新框架下，使兩者結(jié)合進行。

　　制度型開放將對接當(dāng)今世界高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化財產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護，最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力。目前，RCEP協(xié)議已經(jīng)生效，同時，我國也擬申請加入新的國際性經(jīng)濟組織。

　　我看了有關(guān)文本，這些協(xié)議均要求規(guī)范競爭條件和手段，放寬市場準(zhǔn)入，消除市場壁壘，使成員企業(yè)處于平等競爭地位（如取消企業(yè)的“非商業(yè)性即行政性援助”等），這對于民營經(jīng)濟的發(fā)展來說是個歷史性的機遇。民營企業(yè)的朋友應(yīng)盡快明了并掌握相關(guān)規(guī)則，“厲兵秣馬”，主動作為，一顯身手。

　　史晉川：制度型開放是更加全面和更加基礎(chǔ)的對外開放。

　　近些年來，整個國際貿(mào)易、國際金融以及相應(yīng)的投資環(huán)境和規(guī)則都在發(fā)生變化。在這個過程中，中國所面臨的不再是怎樣去適應(yīng)的問題，而是在堅持國際多邊經(jīng)貿(mào)體制原則的同時，更加積極地參與新規(guī)則的制定。這是挑戰(zhàn)，更是機遇。因此，制度型開放將成為一個非常關(guān)鍵的問題，必須通過進一步擴大對外開放來促進全面深化改革。

　　事實上，擴大開放與深化改革是一對良性互動的關(guān)系。改革開放40多年，很多關(guān)鍵時期，尤其是經(jīng)濟大發(fā)展時期，都是通過擴大開放來促進改革深化的。從這個角度來看，制度型開放也必將推動國內(nèi)市場機制改革，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，從而為民營經(jīng)濟提供穩(wěn)定的制度預(yù)期和更多的市場機會。

　　以平臺經(jīng)濟引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：平臺經(jīng)濟是浙江省的一大優(yōu)勢，是三個“一號工程”落地的重要場景，是民營經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的重要空間。促進浙江民營經(jīng)濟新飛躍，就要增強平臺經(jīng)濟的發(fā)展新動能。如何搶占平臺經(jīng)濟發(fā)展制高點？

　　史晉川：7月24日的中央政治局會議強調(diào)，要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。不久前，省委、省政府召開全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，全方位支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

　　浙江是數(shù)字經(jīng)濟大省，也是平臺經(jīng)濟大省，目前共有各類平臺企業(yè)310家。平臺經(jīng)濟是以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，是響應(yīng)中央重大決策部署的浙江行動，也是釋放提振平臺企業(yè)發(fā)展信心的浙江信號。

　　新的形勢下，從平臺企業(yè)自身來說，建議積極參與國際科技競爭，參加有關(guān)科技標(biāo)準(zhǔn)的制定；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮協(xié)同機制的作用，形成平臺經(jīng)濟發(fā)展“以大帶小、以小支大”的良好局面。

　　從外部環(huán)境來說，建議強化平臺企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮全面注冊制的融資作用，以上市制度倒逼平臺企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新；打通平臺企業(yè)科技型人才、特別是高層次人才認定評價機制堵點卡點，增強他們的安全感、獲得感；探索平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，穩(wěn)定平臺企業(yè)創(chuàng)新預(yù)期。

　　遲福林：黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。以數(shù)字經(jīng)濟為重點的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動了制造業(yè)研發(fā)水平的提升，并不斷推動現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而民營企業(yè)正是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

　　從國際層面來看，數(shù)字經(jīng)濟是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。通過“開源、上云、跨境”推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字科技應(yīng)用，將形成科技與經(jīng)濟融合的重要突破。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和發(fā)展載體，平臺企業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主力軍，特別是頭部平臺企業(yè)已經(jīng)成長為我國參與國際科技競爭的重要力量。因此，鼓勵平臺企業(yè)加大創(chuàng)新力度，推動形成平臺企業(yè)想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的輿論氛圍和良好生態(tài)。

　　常修澤：談到數(shù)字經(jīng)濟，從托夫勒的《第三次浪潮》，到《數(shù)字化生存》，再到近年的《從0到1》以及江小涓的《塑造數(shù)字中國》，學(xué)術(shù)界做了可貴的前瞻性研究。杭州、深圳等地的領(lǐng)軍者，更做了諸多創(chuàng)新性實踐。

　　由此，我深深感到，當(dāng)今風(fēng)起云涌的數(shù)字經(jīng)濟浪潮，不僅僅是一個平臺或具體業(yè)態(tài)問題，而是一種新的人類文明形態(tài)。它正在以其前所未有的開放性、公平性和自主性，影響著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式；橫向上影響“各方面”，縱向上影響“全過程”。這里既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有難得的機遇。希望浙江不懈探索，依托前一段形成的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，繼續(xù)努力占領(lǐng)創(chuàng)新制高點，在競爭中把握主導(dǎo)權(quán)。