中國經濟存在突出的結構性問題，新一屆政府提出的經濟新常態(tài)，其調控目標就是解決結構性問題，實現中國經濟的轉型與發(fā)展。經濟新常態(tài)意味著政府將以一定程度的經濟增速犧牲，換取經濟質量提升。但中國經濟結構的再平衡離不開經濟增長周期的支持；是故，中國經濟的轉型與升級，必須在經濟增速、就業(yè)與經濟長期增長之間找到均衡。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過公共財政改革和公共服務均等化建設，為中國經濟結構的空間再平衡和更持久增長提供平臺。而“一帶一路”戰(zhàn)略，則可以進一步拓展中國經濟的國際發(fā)展空間，延長中國經濟的增長周期。新型城鎮(zhèn)化依然離不開民營經濟的產業(yè)、人口集聚，民間資本和民營企業(yè)更是參與“一帶一路”建設的重要力量。

　　毋庸置疑，在過去30多年的市場化改革進程中，民營經濟是中國區(qū)域經濟發(fā)展與城市化的重要推進力量，城市化也是區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要載體和引擎。東南沿海的民營經濟之所以能夠持續(xù)、有效地推進城市化進程和經濟社會發(fā)展，在于這一帶的民營經濟的發(fā)育、成長是民間自發(fā)的且符合市場經濟規(guī)律；中國內陸地區(qū)在推進本地民營經濟發(fā)展與城市化進程中，必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。解決發(fā)展中的地區(qū)差距和收入差距，歷來有福利的改進和經濟發(fā)展兩種途徑。就中國而言，中央政府應承擔更多的社會福利保障義務；地方政府應遵循中央市場化改革的目標，更多地推進民營經濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化。財稅改革在民營經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化中要發(fā)揮更積極的作用，稅收的激勵機制和公共財政的均等化是財稅改革制度設計的關鍵。民營經濟發(fā)展推進城市化，還要注重環(huán)境與資源保護、生態(tài)與經濟可持續(xù)發(fā)展，唯有如此，方能使中國經濟保持持續(xù)增長的動力。

　　隨著中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，過去依賴要素無限集聚和高投入的高速經濟增長方式將難以為繼，中國經濟亟待實現轉型升級，用部分的經濟失速換取經濟的質量增長，這需要中國經濟結構性變革和空間的創(chuàng)新支持。黨的十八屆三中全會明確提出要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，這為民營經濟的大發(fā)展帶來了更廣闊的天地空間。市場經濟就是法治經濟，十八屆四中全會公報提出全面加強依法治國和依法行政；隨后習近平主席提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，并就以依法治國統(tǒng)領“四個全面”戰(zhàn)略進一步進行論述；這實質就是運用法治為市場經濟建設和運行保駕護航。財稅改革和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是深化市場經濟改革目標的關鍵。中國當前的財稅改革和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，一是充分利用財稅政策改革引導中國經濟的結構性變革，利用財政政策合理科學地配置資源，并充分發(fā)揮財稅政策的經濟激勵效應，實現中國經濟的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)增長；二是充分利用新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，引導中國經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)與區(qū)域結構性變革，消除經濟發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸約束，努力實現城鄉(xiāng)與區(qū)域的均衡發(fā)展，進而通過中國經濟的均衡發(fā)展來實現中國經濟質量和速度的雙高增長。

　　沿著“民營經濟發(fā)展—城市化進程—經濟集聚增長—規(guī)模效益擴散”這樣的經濟增長演進與相應產業(yè)結構轉型升級主線，可以系統(tǒng)研究民營經濟產業(yè)集聚、經濟增長與區(qū)域城市化進程之間的互動關系。運用制度經濟學理論，結合空間經濟理論、經濟集聚增長理論和發(fā)展經濟學理論，分析地方政府如何通過市場化、城市化戰(zhàn)略來拓展區(qū)域民營經濟的發(fā)展空間；觀察民營經濟的轉型發(fā)展是怎樣影響區(qū)域城市化進程和城市轉型的，以及二者如何互動并促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展。

　　可以預見，在“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導下，隨著深化改革開放、強化創(chuàng)新引領，中國經濟社會發(fā)展的不平衡、不協調和不可持續(xù)等突出的結構性問題會不斷得到緩和、改善以至解決。在這一結構性改革的關鍵期，財稅改革與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將會為中國的市場化、民營化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來一輪新的發(fā)展契機，促使中國經濟轉型升級，促進中國經濟在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間更加協調、均衡發(fā)展；落后過剩的產能會得到化解，新興產業(yè)包括現代農業(yè)可以得到逐步發(fā)展和壯大；生產要素終將在國有經濟、民營經濟和股份制經濟主體之間實現自由流動，勞動力、資本和土地等資源要素得以在市場機制條件下實現科學、合理的有效配置；中國的全要素生產率會得以不斷提升，中國經濟增長在保持一定增速的基礎上會更加注重質量，社會經濟將走上長期、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　這實質上也意味著中國的民營經濟發(fā)展和城市化，即將進入一個全新的發(fā)展時期。特別是中國國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，為民營經濟繼續(xù)發(fā)揮其集聚產業(yè)和人口的作用，提供了新的平臺；而財稅領域地方政府性債務的可持續(xù)管理創(chuàng)新，為民營經濟產業(yè)資本參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件；“一帶一路”戰(zhàn)略的實質推進，則直接幫助民營企業(yè)和民間資本“走出去”，拓展中國的經濟空間并延長中國經濟的增長周期?？梢钥隙?，中國結構性改革的戰(zhàn)略已經形成全民共識和社會行動，并且已日益為國際社會所認同。“十三五”中國全面建成小康社會的目標，既為中國深化改革和擴大開放提出了明確任務，也為中國民營經濟更大的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施提供了更廣舞臺。民營經濟的新發(fā)展將為實現中國經濟結構再平衡與長期增長，進而換取中國經濟又一個30年的中高速、質量型的增長周期作出自身積極的貢獻。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W經濟學院教授、博導，本文為作者所著《中國經濟結構再平衡與長期增長》一書序言，略有修改。）