來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào)

2016年6月13日 第11版：學(xué)與思

作者：錢朝霞

以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作是2016年經(jīng)濟(jì)工作的鮮明主線。這是我國(guó)根據(jù)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

中國(guó)主動(dòng)選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年是我國(guó)十三五規(guī)劃的起始年，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵之年。從1979年黨的十一屆三中全會(huì)第一次提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“解放生產(chǎn)力”的改革目標(biāo)，到黨的十四大正式確立我國(guó)的改革目標(biāo)為“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；從加入WTO到提出推動(dòng)全球治理體制變革，至今已經(jīng)36年了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也從百?gòu)U待興到成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量躍升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的路徑選擇也走到了拐點(diǎn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，人口與資源環(huán)境約束趨緊，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)日益緊迫。“十三五”期間，我們正面臨著“三期疊加期”的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型再平衡”的關(guān)鍵時(shí)期，需要有新的理論來(lái)指導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革理論應(yīng)時(shí)而出。

杭州也同樣面臨著十三五期間如何按照“改革政策要實(shí)”的要求，堅(jiān)持從杭州實(shí)際出發(fā)，切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；如何通過(guò)系統(tǒng)性、規(guī)律性、整體性的戰(zhàn)略思考確定經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)、路徑、過(guò)程、發(fā)展；如何通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)再一次發(fā)力，讓杭州的百姓進(jìn)一步享受到改革的紅利。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)：一是形成新主體，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用。二是培育新動(dòng)力，通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。四是用金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，培育企業(yè)家精神、創(chuàng)造消費(fèi)預(yù)期、改變?nèi)藗兊南M(fèi)方式和生活方式，創(chuàng)造新的動(dòng)力。

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。“供給側(cè)改革”更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。

供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)，而是優(yōu)化其平衡機(jī)制。在進(jìn)一步適當(dāng)擴(kuò)大總需求、釋放新需求的同時(shí)，特別注重創(chuàng)造新供給，打開需求潛力和經(jīng)濟(jì)活力釋放的空間，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。優(yōu)化需求管理和供給管理的結(jié)合，就要更多考慮：政府怎樣深化改革，更好地用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，從而促使結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；政府如何發(fā)揮自己應(yīng)該有的政策導(dǎo)向功能，促進(jìn)增長(zhǎng)點(diǎn)的成長(zhǎng)發(fā)揮對(duì)全局的支撐作用；供給管理一定要強(qiáng)調(diào)政府的有限資金要對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)等。這樣能更好地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

聚焦杭州經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作

今年4月初杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年重點(diǎn)改革任務(wù)》，重點(diǎn)圍繞著G20峰會(huì)，提出今年的24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)有11項(xiàng)，特別是城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等改革措施引人注目。

（一）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善城西科創(chuàng)大走廊，創(chuàng)新發(fā)展的又一創(chuàng)新極。城西科創(chuàng)大走廊，云集著浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、未來(lái)科技城、青山湖科技城、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、阿里巴巴等眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。特別是位于城西科創(chuàng)大走廊的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”和“金融”兩大產(chǎn)業(yè)融合；創(chuàng)新“融資” +“融智”產(chǎn)業(yè)布局；創(chuàng)新符合小鎮(zhèn)發(fā)展的科技金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與金融資本共舞。夢(mèng)想小鎮(zhèn)成立一年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)孵化器平臺(tái)15家，落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，吸引400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4000名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)176家，管理資本368億元。夢(mèng)想小鎮(zhèn)獲得100萬(wàn)元以上融資項(xiàng)目56家，總金額超過(guò)15億元，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，是精準(zhǔn)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點(diǎn)。

（二）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點(diǎn)，推動(dòng)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。完善錢塘江金融港灣，打造資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺(tái)。錢江新城在杭州打造的金融版圖中處于核心低位，也是杭州從供給端聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)略性金融發(fā)展大平臺(tái)。目前已經(jīng)有40多家省級(jí)以上的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐錢江新城，還有浙江省股權(quán)交易中心、浙江省金融資產(chǎn)交易中心入住錢江新城。2015年6月24日，國(guó)內(nèi)第一家獲政府批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心——“網(wǎng)金社”在錢江新城正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，杭州錢江新城基本形成高端金融集聚區(qū)和民間財(cái)富集聚區(qū)。杭州市委市政府從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，制定錢塘江金融港灣杭州轄區(qū)規(guī)劃，完善“1+X”金融業(yè)扶持政策體系，形成省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)杭州財(cái)富管理中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

（三）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點(diǎn)，提升杭州生態(tài)環(huán)境迎接G20。2016年9月，G20峰會(huì)落地杭州，共同謀劃全球經(jīng)濟(jì)金融治理新秩序，在杭州的歷史上添上了濃墨重彩的一筆，也為杭州經(jīng)濟(jì)借力走入世界的舞臺(tái)和杭州金融進(jìn)一步融入國(guó)際視野帶來(lái)了新機(jī)遇。

杭州市委市政府從源頭抓起，全力打好環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力做好G20首腦峰會(huì)各項(xiàng)籌備工作。并借G20首腦峰會(huì)東風(fēng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“短板”，修復(fù)城市不足、提升城市檔次、完善城市功能、改善城市面貌、優(yōu)化城市形態(tài)，努力打造“美麗杭州”升級(jí)版，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

（作者：杭州市金融辦原副主任、浙江大學(xué)高端培訓(xùn)特聘教授）