浙江多部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見，加快推廣PPP模式
2016-03-28
截至2015年底，浙江推薦項(xiàng)目庫85個(gè)項(xiàng)目中，已有33個(gè)項(xiàng)目順利簽約。接下來如何加快推廣PPP模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力？近日，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、人行杭州中心支行聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》。
在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，建立PPP項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，并向社會(huì)公開推介，吸引社會(huì)資本積極參與。鼓勵(lì)將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，減輕地方政府債務(wù)壓力。推動(dòng)投融資平臺(tái)改革創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。科學(xué)決策新建項(xiàng)目。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌評(píng)估論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證決策質(zhì)量。建立多部門參與的項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)審機(jī)制。擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金（資產(chǎn)、資源）作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的PPP項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣蝽?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購信息。完善PPP項(xiàng)目合作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署項(xiàng)目合同。規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。行業(yè)主管部門及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按合同約定和績效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)足額向政府支付超額收益。價(jià)格機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格的形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。完善政府價(jià)格決策聽證制度。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。各類政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，原則上不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)以及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制。行業(yè)主管部門、物價(jià)部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)定價(jià)和可行性缺口補(bǔ)助監(jiān)管，政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)掛鉤。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。依法積極協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。健全退出機(jī)制，政府及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本明確項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)投資審批事項(xiàng)的取消、下放，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制訂作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府購買協(xié)議質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目可適當(dāng)延長貸款期限，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。
鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金以及其他專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。創(chuàng)新支持項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款，為項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定、低成本的融資資金。有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。在安排政府投資時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持采用PPP模式項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項(xiàng)目，省財(cái)政出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng)，吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與，通過股權(quán)投資等方式支持PPP項(xiàng)目融資。
