轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)最重要和最艱巨的工作內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是依靠?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一方面，包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放的數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的效率提升型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；另一方面，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到資源的利用效率提高，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則關(guān)系到資源的配置效率改善。

　　對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考察，必須置于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下來(lái)展開(kāi)，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題事實(shí)上是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即社會(huì)從一種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。有關(guān)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的選擇及歷史轉(zhuǎn)變，林毅夫教授指出，改革開(kāi)放之前政府推行了違背比較優(yōu)勢(shì)原則的趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了資源的無(wú)效配置。改革開(kāi)放之后，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此步入了高速發(fā)展的軌道。

　　盡管改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上從“趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向了比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于種種原因，中國(guó)在推行比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略中，存在一些非常重要的約束條件：

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程中，中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)資金和土地這類生產(chǎn)要素仍擁有很大的控制權(quán)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育仍不充分，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制仍不完善，生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格在很大程度上仍然是扭曲的。

　　國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一種優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的“梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略，許多發(fā)展的優(yōu)惠政策都是先在沿海地區(qū)推行實(shí)施，利用沿海地區(qū)的發(fā)展再來(lái)帶動(dòng)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一種更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工體系的。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的總需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面一系列同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)的問(wèn)題，大都是直接或間接地與上述重要的約束條件有關(guān)系的。由此提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性問(wèn)題。

　　因此，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，要更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化：

　　總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在近年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于收入分配差距的不斷擴(kuò)大和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)分工格局受到外部沖擊的影響，投資需求和出口需求的貢獻(xiàn)率在不斷上升，消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率呈持續(xù)下降，導(dǎo)致了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總需求結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須大力調(diào)整和優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠投資、消費(fèi)、出口三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及投資需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和出口需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅速，第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式仍比較落后。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠強(qiáng)有力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序不夠規(guī)范，創(chuàng)新體系不夠完善，傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，為第一、二次產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展仍不夠充分，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。因此，必須推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的發(fā)展和東、中、西不同區(qū)域的發(fā)展方面。在中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于梯度推進(jìn)戰(zhàn)略的影響和城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)的積弊，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍是比較突出的問(wèn)題。因此，必須以突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要方面。要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率的重要前提條件。在中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)體系的不完善，要素相對(duì)價(jià)格的扭曲，以及創(chuàng)新動(dòng)力的不足，技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善進(jìn)展緩慢。因此，必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗及生產(chǎn)要素投入數(shù)量的擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、人力資本投入及勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)效率的提高來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵實(shí)際包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置方式的兩個(gè)方面內(nèi)容：一是資源的利用效率，其核心是降低單位產(chǎn)品的資源耗費(fèi)數(shù)量；二是資源的配置效率，其核心是在把具有可選擇用途的資源配置到不同的生產(chǎn)用途過(guò)程中，能夠通過(guò)優(yōu)化資源配置得到最大的產(chǎn)出。因此，從資源配置方式的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與資源配置方式的內(nèi)涵是一致的，即依靠科技進(jìn)步來(lái)提高資源利用效率，依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來(lái)改善資源配置效率。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，通過(guò)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
    
來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)   作者：史晉川（浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)） 2010-05-03