到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)③||浙江省制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2021-12-27
摘要：實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，然而我國(guó)制造業(yè)整體發(fā)展水平不均，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣泛的轉(zhuǎn)型更迭是現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的難點(diǎn)。 2013年以來(lái)，浙江省在推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并在提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、緩解招工壓力、改善投資結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著成果。 本文基于對(duì)浙江省制造業(yè)的實(shí)地調(diào)研，歸納梳理了浙江省在制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)過(guò)程中在發(fā)揮政府引導(dǎo)、激發(fā)企業(yè)主觀能動(dòng)性、優(yōu)化市場(chǎng)供給等方面的主要做法及成效。文章最后為我國(guó)全面推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造提供了政策建議。 關(guān)鍵詞：浙江?。患夹g(shù)改造；智能升級(jí)；經(jīng)驗(yàn)啟示 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、加快供給側(cè)改革有著重要的價(jià)值。智能升級(jí)是指制造范式由機(jī)械化和自動(dòng)化向數(shù)字化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的技術(shù)躍遷[1,2]。目前，我國(guó)仍遠(yuǎn)未完成工業(yè)化發(fā)展階段，不同區(qū)域和領(lǐng)域的制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊[3]。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從機(jī)械化到自動(dòng)化，以及從自動(dòng)化到數(shù)字化的過(guò)渡，這為現(xiàn)階段在量大面廣的成熟工業(yè)部門(mén)中進(jìn)行技術(shù)改造和智能升級(jí)帶來(lái)了極大的困難。因此，要在已有的制造業(yè)基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，不僅需要政府在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等方面提供保障，更需要依靠市場(chǎng)，充分動(dòng)員、協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)資源并積極發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造智能升級(jí)過(guò)程中的主觀能動(dòng)性。 2013年以來(lái)，浙江省在推動(dòng)廣大中小企業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、緩解招工難問(wèn)題，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)等方面取得了豐碩的成果。提煉并學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有著重要的意義。 二、浙江省推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的主要成效 （一）增效提質(zhì)，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給 2013—2016年，浙江全省規(guī)模以上工業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)提高33.2%，2016年達(dá)到20.6萬(wàn)元/人；2015年在全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)5%；2016年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.2%，比全國(guó)平均水平高7.7個(gè)百分點(diǎn)[4]。勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)利潤(rùn)水平的提升得益于實(shí)施智能化技術(shù)改造，因員工技能不足而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題得到了明顯控制，企業(yè)中高端產(chǎn)品供給能力也得到了明顯增強(qiáng)。 浙江省制造業(yè)長(zhǎng)期面臨普通勞動(dòng)用工供給不足和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)困難的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重制約著浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)一線員工比重大是過(guò)往浙江省制造業(yè)的主要特征，根據(jù)相關(guān)抽樣統(tǒng)計(jì)，浙江省制造業(yè)高達(dá)77%的企業(yè)存在用工缺口[5]。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展智能化技術(shù)改造工作后，企業(yè)招工難問(wèn)題得到了明顯的緩解，工廠環(huán)境也得到了顯著的改善，僅2013年一年全省節(jié)約用工成本就達(dá)290億元以上[5]。同時(shí)，智能化技術(shù)改造創(chuàng)造了一大批技術(shù)要求更高的新就業(yè)崗位，有效解決了大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。 （三）改善投資結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè) 浙江省人民政府《2017年政府工作報(bào)告》顯示，2013—2016年，浙江全省技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)17.7%，其中，2016年技術(shù)改造投資額為7126億元，占工業(yè)投資比重達(dá)78.3%，成為工業(yè)投資的主導(dǎo)力量。實(shí)施技術(shù)改造引導(dǎo)和促使企業(yè)更多地進(jìn)行內(nèi)涵式改造，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年在規(guī)模以上制造業(yè)中，裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.8%、11.2%和12.2%，分別占規(guī)模以上工業(yè)的39.1%、42.3%和26.5%[4]，正逐步成為浙江省工業(yè)發(fā)展的主要力量。與此同時(shí)，浙江省紡織、服裝、造紙等10個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量、增加值和利潤(rùn)總額也在穩(wěn)中求進(jìn)。這既得益于量大面廣的中小企業(yè)主動(dòng)實(shí)施智能化技術(shù)改造，構(gòu)建了企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)的新均衡；也得益于新興產(chǎn)業(yè)的快速壯大，加速了創(chuàng)新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛擴(kuò)散。 三、浙江省推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的主要做法在推進(jìn)以智能升級(jí)為主攻方向的制造業(yè)技術(shù)改造過(guò)程中，浙江省各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并經(jīng)過(guò)不斷地探索和總結(jié)，逐步確立并深化了“最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性、最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、最大限度地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”的總體工作思路，形成了分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范、政策扶持、機(jī)制保障的推進(jìn)思路。 （一）優(yōu)化機(jī)制保障，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 浙江省各級(jí)政府高度重視推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造專(zhuān)題研究浙江省制造業(yè)智能化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示124技術(shù)改造是重要前提。為保障智能化技術(shù)改造工作有序進(jìn)行，在戰(zhàn)略層面，浙江省先后出臺(tái)了《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，以“是否在今后一段時(shí)期具有重大需求”及“是否已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為主要原則，確定了11大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，并針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展實(shí)施了11大基礎(chǔ)工程。 在戰(zhàn)術(shù)層面，浙江省一方面深化鞏固長(zhǎng)效保障機(jī)制：每年開(kāi)展工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造考核評(píng)價(jià)，形成省與地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)了11個(gè)市和工業(yè)強(qiáng)縣制定智能化技術(shù)改造實(shí)施方案，發(fā)掘一批可復(fù)制、可推廣的典型工作經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，實(shí)行負(fù)面清單管理和承諾驗(yàn)收制，大大簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)；另一方面基于市場(chǎng)化手段激發(fā)智能化技術(shù)改造各相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性：每年安排2億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，每年落實(shí)3000畝（1畝≈666.67m2）用地指標(biāo)和3000萬(wàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造做得好的地區(qū)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人給予設(shè)備購(gòu)置款10%~20%的補(bǔ)貼。 （二）以效益為原則，最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性 在智能化技術(shù)改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智改”）過(guò)程中，企業(yè)的主觀能動(dòng)性是改造成功的主要因素。浙江省結(jié)合全省塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)、分批次支持企業(yè)實(shí)施智能化技術(shù)改造項(xiàng)目試點(diǎn)示范，并選取成功案例在行業(yè)內(nèi)推廣。在具體工作中，堅(jiān)持以效益為原則，以智改成功案例為樣板，每年在全省召開(kāi)近百場(chǎng)“機(jī)器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)案例推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓企業(yè)家切實(shí)認(rèn)知智能化技術(shù)改造對(duì)企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，降低智改顧慮，并促進(jìn)了潛在智改企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)的交流合作，有效激發(fā)了企業(yè)家參與智改的主觀能動(dòng)性。 （三）多方協(xié)同，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用 1.培育工程服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)智改技術(shù)供給和推廣 推進(jìn)企業(yè)智能化技術(shù)改造工作的首要難點(diǎn)是解決生產(chǎn)線改造的技術(shù)支撐問(wèn)題。在實(shí)踐中，不同行業(yè)中的不同企業(yè)所面臨的技術(shù)瓶頸千差萬(wàn)別，為此，浙江省先后推動(dòng)成立了22個(gè)智能化技術(shù)改造專(zhuān)家服務(wù)指導(dǎo)組和54家工程服務(wù)公司，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化手段，以成本效益為首要原則，分行業(yè)開(kāi)展智能化技術(shù)改造診斷調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等全方位專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在實(shí)踐中強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域工程服務(wù)能力。同時(shí)，結(jié)合浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)支持企業(yè)進(jìn)行智能升級(jí)的試點(diǎn)示范，取得成功后，在行業(yè)內(nèi)推廣。目前，浙江省分三批組織實(shí)施了汽摩配、電氣、泵閥、木業(yè)等30個(gè)行業(yè)的分行業(yè)試點(diǎn)示范，成效顯著。 2.加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)智改資金供給 資金問(wèn)題是約束企業(yè)，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行智能化技術(shù)改造的主要問(wèn)題。為此，浙江省協(xié)調(diào)整合地方政府、智能化技術(shù)改造企業(yè)、浙商銀行、工程服務(wù)企業(yè)、工程設(shè)備企業(yè)等多個(gè)主體，探索出融資、融物、融工程三類(lèi)融資租賃新模式，有效緩解了智改資金難的問(wèn)題。 3.依靠信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，助力制造業(yè)加速升級(jí) 為充分發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省提出“十萬(wàn)企業(yè)上云行動(dòng)”計(jì)劃，積極采用“以高打低”的技術(shù)戰(zhàn)略，充分利用新一代信息技術(shù)尤其是近年取得重大突破的人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)新一代智能制造技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與集成應(yīng)用。在做法上，為使各項(xiàng)工作任務(wù)和舉措落到實(shí)處，浙江省于2017年4月下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“十萬(wàn)企業(yè)上云”行動(dòng)的通知》，召開(kāi)全省“企業(yè)上云”專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)各地制定推進(jìn)計(jì)劃、組織宣傳培訓(xùn)、抓好試點(diǎn)示范和標(biāo)桿打造等任務(wù)都作出了具體部署。抓目標(biāo)任務(wù)分解，量化各行業(yè)主管部門(mén)和全省11個(gè)市“企業(yè)上云”的目標(biāo)任務(wù)，各市層層抓落實(shí)，均出臺(tái)了本地“企業(yè)上云”具體實(shí)施方案。 四、對(duì)完善我國(guó)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)的啟示 總的來(lái)說(shuō)，浙江省在推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)過(guò)程中所面臨的困難是中國(guó)制造業(yè)總體在實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造過(guò)程中所處現(xiàn)實(shí)情境的縮影，其在推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)全面推進(jìn)制造業(yè)智能化技術(shù)改造有著重要的借鑒價(jià)值。 第一，推進(jìn)智能化技術(shù)改造，需要政府高度重視。浙江省高度重視推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級(jí)工作，各級(jí)單位協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，且多年來(lái)堅(jiān)持以“三個(gè)最大限度”方針不變，大力保障智能化技術(shù)改造工作的連貫性，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，并且堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，減少政府直接干預(yù)。通過(guò)樹(shù)立典型示范，扶持工程服務(wù)企業(yè)以及鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等做法，以點(diǎn)帶面，致力于提高企業(yè)整體裝備水平。長(zhǎng)期堅(jiān)定實(shí)施普惠性政策，針對(duì)技術(shù)改造智能升級(jí)的應(yīng)用、推廣和普及階段的企業(yè)，進(jìn)行如“零土地技改”、后補(bǔ)助形式的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，由企業(yè)家根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)需要，選擇智能升級(jí)內(nèi)容。鞏固增強(qiáng)了傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展智能化技術(shù)改造工作奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。 第二，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，方針制定還需有的放矢、因企施策。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，經(jīng)過(guò)多年積累，逐漸形成了若干分工明確的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)帶。但隨著用工成本的上升以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如輕紡業(yè)，逐漸面臨著單位生產(chǎn)率和利潤(rùn)率愈低、體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)弱化的發(fā)展瓶頸。面對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異性及不同企業(yè)間機(jī)械化水平差異性均較大的復(fù)雜局面，浙江省在推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作前，全面系統(tǒng)地總結(jié)了省內(nèi)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過(guò)培育一批具有多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)背景的專(zhuān)家服務(wù)組及工程服務(wù)企業(yè)，分批次、分行業(yè)、分區(qū)域地對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行智能化技術(shù)改造工作推廣，從而從整體上保障全省智能化技術(shù)改造工作的穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合自身信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，大力開(kāi)展“企業(yè)上云”行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造進(jìn)程。 第三，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，需要從政府視角切換到企業(yè)視角。只有切實(shí)解決企業(yè)問(wèn)題，企業(yè)家才有動(dòng)力參與智能化技術(shù)改造。本著以解決企業(yè)實(shí)踐問(wèn)題為工作導(dǎo)向的思路，浙江省沒(méi)有強(qiáng)行攤派企業(yè)智能化技術(shù)改造指標(biāo)，而是采取智改成功案例現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，開(kāi)展智能化技術(shù)改造工作推廣，一方面讓企業(yè)家切實(shí)感受到企業(yè)參與智能化技術(shù)改造的實(shí)惠，從而激發(fā)企業(yè)家熱情；另一方面降低了制造業(yè)企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)，提高了雙方的合作機(jī)會(huì)，從而顯著加速了制造業(yè)智能化技術(shù)改造進(jìn)程。 第四，推進(jìn)智能化技術(shù)改造工作，需要加強(qiáng)金融財(cái)稅支持。資金約束是影響我國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化技術(shù)改造的主要因素。對(duì)此，浙江省一方面設(shè)定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造；另一方面采取市場(chǎng)化手段，積極探索金融支持方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的智能制造項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持，支持金融和投資、信用和融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，并開(kāi)創(chuàng)性地探索出融資、融物、融工程三類(lèi)融資租賃新模式，為技術(shù)改造注入資金杠桿，為智能制造裝備企業(yè)和制造業(yè)智能化改造拓寬融資渠道，從而有效緩解了企業(yè)智能化技術(shù)改造中融資難的問(wèn)題。[1]周濟(jì).從“數(shù)控一代”到“智能一代”:中國(guó)制造業(yè)正步入20年絕佳發(fā)展機(jī)遇期[J].中國(guó)機(jī)電工業(yè)[2]譚建榮，劉達(dá)新，劉振宇，等.從數(shù)字制造到智能制造的關(guān)鍵技術(shù)途徑研究[J].中國(guó)工程科學(xué)[3]周源.制造范式升級(jí)期共性使能技術(shù)擴(kuò)散的影響因素分析與實(shí)證研究[J].中國(guó)軟科學(xué)[4]浙江省統(tǒng)計(jì)局.2017年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].杭州:浙江省統(tǒng)計(jì)局[5]賈帆聯(lián)，林潔，易雙云.浙江工業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”情況調(diào)查[J].政策瞭望來(lái)源 | 中國(guó)工程科學(xué)
推薦閱讀：
浙江大學(xué)2022年最新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程
2022年浙江大學(xué)集團(tuán)公司系統(tǒng)培訓(xùn)整體解決方案
浙江大學(xué)疫情防控時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)班
浙江大學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)之深化“最多跑一次”改革專(zhuān)題培訓(xùn)班
浙江大學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)之“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)題培訓(xùn)班
