科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展階段

充分肯定其歷史性貢獻(xiàn)

　　“楓橋經(jīng)驗”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時代的需要。從百年黨史來審視“楓橋經(jīng)驗”，可將其劃分為產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新三個階段。

　　“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于社會主義建設(shè)時期。新中國成立后，隨著社會主義改造的基本完成和社會主義制度的建立，我國進(jìn)入探索社會主義建設(shè)時期。1963年5月，浙江省委工作隊進(jìn)駐諸暨楓橋開展社會主義教育運動試點，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，被毛澤東同志稱為“矛盾不上交，就地解決”，并批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和推廣，對鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展于改革開放新時期。我國進(jìn)入改革開放新時期，楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗”運用到維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定領(lǐng)域，創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制，發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時代特色的新時期“楓橋經(jīng)驗”。新時期“楓橋經(jīng)驗”為推進(jìn)社會治安綜合治理，建設(shè)社會治安防控體系，有效預(yù)防控制犯罪，就地化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上提出“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”?！皸鳂蚪?jīng)驗”適應(yīng)新時代社會主要矛盾的深刻變化，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為總抓手，堅持以平安建設(shè)為主線，不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，形成了“堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅持人民主體、堅持‘三治融合’、堅持‘四防并舉’、堅持共建共享”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

　　黨的十九大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”先后被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》等重要文件。

　　新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的一整套社會治理方案，是中國特色社會主義的重大創(chuàng)新成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國，決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。

02

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的成功實踐

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

提供了重要啟示

　　堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，也是“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面加強黨的基層組織建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，推動基層黨組織向社會組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。以黨建帶群建，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　堅持思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了根本遵循。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”必須堅持思想引領(lǐng)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述精神，堅持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。

　　堅持以人民為中心。“楓橋經(jīng)驗”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，隨著時代的發(fā)展不斷與時俱進(jìn)，始終走在時代前列。堅持以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根和魂，必須堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點和落腳點。主動問計于民，向人民學(xué)習(xí)，緊緊依靠人民來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，使新時代“楓橋經(jīng)驗”牢牢扎根人民之中。要把人民滿意作為價值追求，主動問需于民，做到服務(wù)不缺位，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅持矛盾不上交。“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”的初心和本義，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義和首要任務(wù)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，必須堅持矛盾不上交，牢固樹立大憂患意識，堅持底線思維，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求。用好矛盾法則，強化問題意識，下好先手棋，打好主動仗，防范化解重大風(fēng)險。建立完善風(fēng)險預(yù)防化解管控和處置機制，完善社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)干預(yù)機制，全面提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，真正做到矛盾不上交、平安不出事。

　　堅持多元共治的基本原則。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要堅持共建共治共享，積極培育壯大人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，充分發(fā)揮市場在社會治理中的調(diào)節(jié)作用，最大限度挖掘和整合各種社會資源，最大限度激發(fā)社會組織活力，營造既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會治理生態(tài)，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　堅持自治、法治、德治相結(jié)合的基本方式。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織制度，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善基層自治的體制機制，完善基層民主協(xié)商制度，提高群眾在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中的主動性。要更好發(fā)揮法治在基層治理中的保障作用，善于用法治思維和法治方式來引導(dǎo)和規(guī)范社會生活，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要深入踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高全民道德素養(yǎng)。同時，要發(fā)揮好智治的支撐作用，強化科技與數(shù)字賦能，推動治理方式和手段現(xiàn)代化，提升基層社會治理的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。

　　堅持大抓基層大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。新時代“楓橋經(jīng)驗”最鮮明的特點就是抓基層、打基礎(chǔ)，緊緊依靠群眾，就地預(yù)防化解矛盾糾紛。要把風(fēng)險預(yù)防化解作為最重要的基層基礎(chǔ)工作，把數(shù)據(jù)作為最重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，從思想理念、制度設(shè)計、政策導(dǎo)向等各方面推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力，使社會治理堅如磐石。

　　堅持弘揚楓橋精神。楓橋人民在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)新的長期實踐中逐步形成了以“敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神”為基本內(nèi)容的楓橋精神。要大力弘揚敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)基層治理的改革創(chuàng)新；要大力弘揚以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，堅持民意導(dǎo)向，倡導(dǎo)“和而不同、和諧共生”的理念，加強和改進(jìn)新時代思想政治工作，加強社會心理建設(shè)，培育自尊、自信、理性、平和、積極向上的社會心態(tài)；要大力弘揚就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為黨分憂、為民解難，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，遇到矛盾風(fēng)險迎難而上、挺身而出，切實擔(dān)負(fù)起堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史使命。