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【專家觀點】宋華盛:科學(xué)應(yīng)對新形勢下我國外部經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化
2022-03-25
入世20多年來,中國的快速發(fā)展和經(jīng)濟體量增大帶動了世界經(jīng)濟發(fā)展,推動了世界經(jīng)濟格局的重構(gòu),改變了長期以來發(fā)達國家對世界經(jīng)濟的主導(dǎo)乃至壟斷局面。當(dāng)前,全球化遭遇逆流,世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整,中國也面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境變化與挑戰(zhàn)。浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院宋華盛教授在《國家治理》周刊撰文,指出我國應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,包括實施好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模人力資本池優(yōu)勢,推進全面數(shù)字化改革,以高標(biāo)準(zhǔn)開放推動高質(zhì)量發(fā)展,積極參與國際經(jīng)濟治理。
在百年未有之大變局下,逆全球化思潮泛起,中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及新冠肺炎疫情的全球蔓延和長期化態(tài)勢,給世界經(jīng)濟帶來極大的不確定性和不穩(wěn)定性,對國際貿(mào)易、對外投資、消費等經(jīng)濟活動造成巨大沖擊,對各國的深層次影響持續(xù)發(fā)酵。當(dāng)前國際環(huán)境與政策走向更加撲朔迷離,給我國個體企業(yè)、總體對外經(jīng)貿(mào)形勢以及經(jīng)濟發(fā)展帶來廣泛而嚴(yán)峻的影響。
世界經(jīng)濟總體走向變化
全球化進入深度調(diào)整階段。縱觀近現(xiàn)代,全球化主要是發(fā)達國家驅(qū)動的,而如今發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)比較明顯的反全球化浪潮,經(jīng)濟民族主義抬頭?!懊撱^”與“戰(zhàn)略自主”成為美歐發(fā)達國家的戰(zhàn)略重點,美國針對中國和歐洲發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),意在構(gòu)筑美國主導(dǎo)的新的國際多邊與雙邊自由貿(mào)易架構(gòu);歐盟領(lǐng)導(dǎo)層從2020年以來逐步構(gòu)建“歐洲戰(zhàn)略自主”的政策體系,涵蓋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易政策、歐元區(qū)金融架構(gòu)、處理美歐關(guān)系的戰(zhàn)略和增強歐洲主體地位的全球治理構(gòu)想等,強調(diào)確立歐盟自主掌控的“經(jīng)濟主權(quán)”與“技術(shù)主權(quán)”。重新抬頭的資源民族主義或許會成為一種長期現(xiàn)象。多邊貿(mào)易體系WTO上訴機構(gòu)停擺,WTO改革談判達成共識困難重重,全球貿(mào)易自由化談判進程緩慢。
區(qū)域經(jīng)濟合作趨勢增強。全球范圍的多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域多邊主義或者雙邊主義。比如,作為當(dāng)前最大的區(qū)域性合作組織,APEC海納百川,橫跨太平洋兩岸,但是由于其成員國在經(jīng)濟、政治制度和發(fā)展水平方面差異巨大,成員之間關(guān)系錯綜復(fù)雜,其經(jīng)濟合作進程中的利益沖突激烈,導(dǎo)致合作進程艱難。美國的競爭性多邊主義也阻礙了全球化進程。同時,隨著各區(qū)域內(nèi)新興經(jīng)濟體的崛起,全球治理方式出現(xiàn)相應(yīng)變化,合作性、包容性的區(qū)域多邊主義趨勢增強,如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等區(qū)域合作協(xié)議正蓬勃發(fā)展。
全球新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起。這一進程將催生更加豐富的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈產(chǎn)生前所未有的深刻影響,重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新一輪變革也提供了一個“機會窗口”,緣由在于新一輪的產(chǎn)業(yè)革命所依托的變革性新技術(shù)尚處于初期階段,多種技術(shù)還可能處在摸索、交織和碰撞階段,相關(guān)規(guī)則也仍在初建階段,新的競爭賽道涌現(xiàn),這將為包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的各經(jīng)濟體創(chuàng)造更多的新機遇,也將重塑各國經(jīng)濟競爭力和全球競爭格局。
主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長軌跡與前景。受疫情影響,全球經(jīng)濟在2020年上半年步入低谷,此后2021年下半年的經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)了速度快、結(jié)構(gòu)重塑、地區(qū)輪動復(fù)蘇等態(tài)勢??v觀我國主要貿(mào)易伙伴美國、歐盟、日本和東盟:對于美國,2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降5.0%,遭遇了自2009年以來最大降幅,第二季度按年率計算下滑32.9%,創(chuàng)20世紀(jì)40年代以來最大降幅;2021年增長5.7%,不僅高于世界經(jīng)濟平均增速,還創(chuàng)下其1984年以來最高紀(jì)錄。對于日本,作為外向型經(jīng)濟體,進出口貿(mào)易受疫情的影響首當(dāng)其沖,連帶影響其經(jīng)濟增長。據(jù)預(yù)測2021整年的GDP約為5.1萬億美元,和2020年相差不多,由于疫情反復(fù)、貿(mào)易收支出現(xiàn)逆差等原因,經(jīng)濟停滯不前。對于歐盟,根據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2020年一季度經(jīng)濟同比萎縮2.7%,環(huán)比下降3.5%;德國一季度GDP環(huán)比下滑2.2%,創(chuàng)下2008年金融危機以來最大降幅;法國一季度GDP環(huán)比下降5.8%,成為自1949年以來最大季度降幅。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的2021年秋季經(jīng)濟預(yù)測,歐盟經(jīng)濟從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇速度快于預(yù)期,但經(jīng)濟增長前景的不確定性和風(fēng)險仍然很高,預(yù)計歐盟經(jīng)濟在2021年、2022年和2023年將分別實現(xiàn)5.0%、4.3%和2.5%的增長。對于東盟,2020年受疫情影響經(jīng)濟大幅萎縮,菲律賓和泰國分別收縮9.6%和6.1%,其他國家平均比疫情前低5%;2021年總體看,新加坡增長7.2%,是東盟中率先復(fù)蘇的國家,其余國家仍然面臨著較大的增長缺口,其中越南和印尼4個百分點左右,馬來西亞和泰國5個百分點左右,菲律賓高達9個百分點。
總體看,全球經(jīng)濟走向呈現(xiàn)“V”字型。疫情暴發(fā)伊始,各國經(jīng)濟形勢迅速“惡化”,情況極為嚴(yán)峻,2020年全球GDP深度衰退幅度3.3%,遭遇自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機;展望未來,全球經(jīng)濟整體上行進而回歸中長期發(fā)展軌道,但仍面臨著風(fēng)險。雖然短期內(nèi),疫情給各主要經(jīng)濟體帶來的創(chuàng)傷巨大,但隨著各國防疫措施升級和應(yīng)對疫情能力提升,疫情沖擊對世界經(jīng)濟的損害明顯減弱,各國快速采取前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激措施也推動了經(jīng)濟復(fù)蘇?!妒澜缃?jīng)濟黃皮書:2022年世界經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出:2021年是全球經(jīng)濟經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)后最大幅度衰退以來進入快速復(fù)蘇的一年。2021年的全球經(jīng)濟復(fù)蘇是“強刺激”加上低基數(shù)等因素下的報復(fù)性反彈,經(jīng)濟增速達到6.0%左右。這意味著,全球經(jīng)濟總體收復(fù)失地,兩年平均增長約1.3%左右。值得注意的是,奧密克戎引爆全球新一輪疫情,世界銀行2022年1月《全球經(jīng)濟展望》報告將2021和2022年全球經(jīng)濟增速分別下調(diào)0.2個百分點,未來全球經(jīng)濟運行仍面臨著風(fēng)險。
全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和調(diào)整。疫情在全球范圍暴發(fā)后,世界各國普遍受到嚴(yán)重沖擊,基于對安全的評估,多國采取邊境、貿(mào)易等限制措施,嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和分銷網(wǎng)絡(luò)。國際分工的專業(yè)化和細(xì)化,一方面導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈過度集中于某個區(qū)域,另一方面導(dǎo)致其分工布局逐步走向局部化和碎片化,進而在沖擊面前暴露出全球產(chǎn)業(yè)鏈整體的脆弱性。受疫情沖擊,一度造成嚴(yán)重的“斷鏈”風(fēng)險,出于保證供應(yīng)鏈的安全和彈性以及分散風(fēng)險的考慮,各國企業(yè)采取縮短供應(yīng)鏈、擴大庫存等方式應(yīng)對疫情帶來的不確定性,并且紛紛加快產(chǎn)業(yè)回流的戰(zhàn)略部署。簡而言之,諸如新冠肺炎疫情之類的黑天鵝事件沖擊,疊加逆全球化思潮,以及產(chǎn)業(yè)鏈競爭在國家競爭中重要性的上升,原先基于效率優(yōu)先的國際分工和專業(yè)化的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局模式將調(diào)整,轉(zhuǎn)向在追求效率的同時兼顧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性以及自主可控,全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和調(diào)整,呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、備份化趨勢。未來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更可能在全球不同地區(qū)區(qū)域化或集群化生產(chǎn),如在美洲、歐洲、亞洲、非洲等地域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群,既能實現(xiàn)全球的水平分工,又能實現(xiàn)垂直整合的生產(chǎn)關(guān)系。
中國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境變化與挑戰(zhàn)
出口增速或?qū)⒚媾R回落壓力。2020年下半年以來,一方面中國工業(yè)品部門強勁復(fù)蘇,另一方面歐美國家供給和需求缺口維持在高位,雖然有中美貿(mào)易摩擦的影響,但是我國出口仍逆勢增長。隨著歐美各國疫苗研發(fā)推進和接種率提升,以及各國不同防疫政策的有效實施,疫情第二波沖擊對世界經(jīng)濟的損害明顯減弱。世界衛(wèi)生組織在2022年1月19日舉行的第十次針對COVID-19討論國際突發(fā)事件的會議提出,各國應(yīng)該取消禁令和限制。自2022年2月1日起,歐盟27國全面開放邊境,取消入境限制政策和入境隔離政策;2月1日后,美國不再統(tǒng)計新冠病毒感染人數(shù)。歐美等世界各國相繼宣布疫情結(jié)束全境開放。各主要經(jīng)濟體加大政策調(diào)整的方向與力度,全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢,各國生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。因此,歐美國家疫情得到控制之后,其需求復(fù)蘇對中國的出口提振作用反而可能比較有限,出口增速或?qū)⒚媾R回落。
外部政策溢出效應(yīng)輸入風(fēng)險。大國的經(jīng)濟政策存在國際外溢效應(yīng)。因此,主要發(fā)達經(jīng)濟體為維持增長、刺激復(fù)蘇、應(yīng)對通脹而出臺的貨幣政策與財政政策,對其他國家產(chǎn)生不可忽視的影響,如果其政策失當(dāng)或者采取不負(fù)責(zé)任的政策,將會給其他國家?guī)碚咭绯鲂?yīng)輸入風(fēng)險。中國如今與各大發(fā)達經(jīng)濟體緊密相連,因而無可避免地受其政策變動影響。嚴(yán)佳佳和何梅蓉(2021)的研究表明,美國的貨幣政策會引發(fā)我國金融周期與經(jīng)濟周期波動,吳安兵等(2020)發(fā)現(xiàn)美國財政政策對我國實體經(jīng)濟存在動態(tài)溢出效應(yīng)。疫情初期,為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,美國等發(fā)達經(jīng)濟體采取非常規(guī)、大幅寬松的貨幣政策和財政政策,包括注入巨大體量的流動性、極低利率和大規(guī)模紓困的財政刺激政策。隨著疫情逐漸得到控制,各國經(jīng)濟將逐漸向常態(tài)回歸,發(fā)達國家的貨幣政策和財政政策存在收緊的可能。隨著美國和歐盟貨幣政策可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)向,全球流動性從極度充裕逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌湓;蛑行?,?dǎo)致利率中樞上移,全球金融市場或面臨重大調(diào)整,乃至發(fā)生市場動蕩。英國通脹率上行壓力增大,英國央行貨幣政策委員會委員桑德斯表示要為“大幅提前”的加息做好準(zhǔn)備。對于中國,由于他國政策的外溢效應(yīng),央行可能跟隨縮減貨幣政策刺激,帶動金融條件收緊,融資環(huán)境受到影響,中小企業(yè)、低評級企業(yè)融資成本將增加,信用違約與破產(chǎn)風(fēng)險加大,進而抑制投資與經(jīng)濟增長。同時,擴張性財政政策受到掣肘。
產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和調(diào)整帶來沖擊。經(jīng)濟全球化高潮進入停擺階段,全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)收縮趨勢,疊加新冠肺炎疫情影響,各國采取各種產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策措施保證供應(yīng)鏈的安全和彈性,全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化、備份化的趨勢。作為世界工廠,中國是全球最大的制成品生產(chǎn)中心,是全球供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié),不可避免地會受到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響,而且很可能成為全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局調(diào)整壓力的主要承受者。一方面,疫情會加速中國部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷步伐。疫情前,基于中美經(jīng)貿(mào)摩擦、中國勞動力等成本上升的背景,中國本土一些中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈、資源密集型產(chǎn)業(yè)鏈、代工型產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開始外遷進程,主要的外遷目的地是勞動力成本和關(guān)稅較低的東南亞各國,同時還考慮開拓歐洲、非洲等新市場以尋求替代性的需求,以及鄰近美國但關(guān)稅較低的美洲國家以規(guī)避關(guān)稅沖擊。疫情后,受產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略政策導(dǎo)向的影響,各國會降低在中國生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈比重,中國的中低端產(chǎn)業(yè)鏈可能繼續(xù)外遷。另一方面,在發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢的背景下,中國面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險。比如,由發(fā)達國家主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)、美歐日等近年來簽訂的若干高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定,如《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《歐日經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)等,這些中國并未參加的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性協(xié)定會進一步強化北美、歐洲和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性,也會導(dǎo)致中國的產(chǎn)業(yè)鏈面臨被排除在外的風(fēng)險。
技術(shù)引進難度增加,科技脫鉤風(fēng)險加大。我國改革開放后經(jīng)濟高速發(fā)展,引進、消化、吸收來自發(fā)達國家的先進技術(shù)發(fā)揮了重要作用。但是新形勢下,一方面,隨著全社會研發(fā)投入的快速增加、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的突出作用,以及科研創(chuàng)新生態(tài)的不斷健全,我國科技研發(fā)和創(chuàng)新能力得到整體提升。因此,能夠從發(fā)達國家引入的技術(shù)領(lǐng)域和范圍逐步縮小。另一方面,西方發(fā)達國家對于我國在技術(shù)上的防范心理和措施加大,導(dǎo)致很多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題。在“技術(shù)危機感”蔓延于美國政界的背景下,和中國科技掛鉤緊密的美國很可能會在權(quán)衡貿(mào)易利得、本國產(chǎn)業(yè)利益的基礎(chǔ)上,收緊對華技術(shù)出口管制,有選擇性地遏制中國科技發(fā)展,甚至在局部領(lǐng)域推動技術(shù)“脫鉤”,比如在一些中國急需卻又無法實現(xiàn)自給的核心技術(shù)上,尤其是在與中國存在較大競爭的信息技術(shù)、人工智能、航空航天三大重要領(lǐng)域。一旦西方發(fā)達國家實施限制性措施,科技脫鉤效應(yīng)顯現(xiàn),我國眾多關(guān)鍵技術(shù)面臨“卡脖子”問題,這將給我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn),經(jīng)濟增長的動力源泉將受影響。
更多更嚴(yán)苛國際規(guī)制壁壘的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家未來可能聯(lián)手制定更高的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,包括全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定、把非碳化與國際貿(mào)易掛鉤等。數(shù)字貿(mào)易方面,一方面,我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展,逐步鞏固數(shù)字貿(mào)易大國地位;另一方面,用戶隱私安全、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則還不盡完善,統(tǒng)一的規(guī)范性的細(xì)化文件還有待完善,跨境電商實體對規(guī)則的認(rèn)知參差不齊,且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和發(fā)達國家還存在一定差距。綠色經(jīng)濟方面,發(fā)達國家將全球氣候問題與貿(mào)易、投資和金融等掛鉤,成為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的手段,并以此協(xié)調(diào)單邊主義,如歐盟建立的碳邊境調(diào)節(jié)機制,試圖通過征收“碳關(guān)稅”來解決“碳泄漏”問題。在我國正處于從高碳經(jīng)濟增長模式向低碳經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,發(fā)達國家的此種做法不僅加大我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不確定性和成本,而且嚴(yán)苛的綠色壁壘也給我國未來在國際綠色非碳產(chǎn)品中的貿(mào)易管理帶來巨大挑戰(zhàn)。
應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)的措施
實施好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。從國內(nèi)大循環(huán)角度,經(jīng)濟規(guī)模和服務(wù)業(yè)比重越大,國內(nèi)循環(huán)的比重越高。我國幅員遼闊、規(guī)模龐大,潛在內(nèi)需巨大,可以更多依靠國內(nèi)消費。因此,要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強發(fā)展內(nèi)生動力,一方面,收入分配中增加勞動要素報酬份額,提升居民收入水平;另一方面,要繼續(xù)深化教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域改革,減少消費者后顧之憂。從而刺激消費,擴大內(nèi)需。龐大市場可為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級提供廣闊空間,為不斷開展技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的市場支撐。進一步營造良好的營商環(huán)境,建立健全相關(guān)市場的法律法規(guī),提升國內(nèi)市場一體化水平,從而推動國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。從國內(nèi)國際雙循環(huán)的角度,提高對外開放和“走出去”的水平和質(zhì)量,以國內(nèi)巨大需求市場吸引外商直接投資,以高質(zhì)量的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”打造“中國制造”品牌特色,發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射帶動作用,充分利用國際資源建設(shè)并服務(wù)于國內(nèi)市場,全面重構(gòu)內(nèi)需與外需的關(guān)系,推動中國未來的高質(zhì)量發(fā)展。
以創(chuàng)新促發(fā)展,充分發(fā)揮超大規(guī)模人力資本池優(yōu)勢。創(chuàng)新發(fā)展方面,我國科技創(chuàng)新能力發(fā)展勢頭強勁,根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,我國排名第12位,是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。并且,我國研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請量等指標(biāo)位居世界首位,研發(fā)經(jīng)費投入快速增長。高質(zhì)量人力資本方面,我國“工程師紅利”初現(xiàn),基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展,高等教育進入普及化階段。據(jù)統(tǒng)計,我國受過高等教育和職業(yè)教育的高技能勞動力已超過1.7億人,每年高等院校畢業(yè)生保持在800萬人左右。需要補充的一點是,改革開放早期,我國優(yōu)秀年輕人出國留學(xué),學(xué)成后回國的比例很低。但現(xiàn)階段,留學(xué)生中畢業(yè)回國比例逐年上升,并且有一部分早年出國學(xué)有所成的群體也加入回流隊伍。因而,如果說在早年國人擔(dān)憂年輕人出國留學(xué)造成人才流失(Brain Drain),那么現(xiàn)階段進入海外人才收割期,國外將成為我們的人才銀行(Brain Bank)。這些都為創(chuàng)新發(fā)展積蓄了豐富的人力資本池。因此,要推動教育改革,提高人口質(zhì)量,擴大人才蓄水池,重視挖掘和釋放“工程師紅利”,為發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟創(chuàng)造有利的人才條件。大力促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈”融合,從而推動科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化,讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力。
推進全面數(shù)字化改革,促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高級化轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)作為繼勞動、土地和資本之后又一個重要的生產(chǎn)要素,將帶來生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。根據(jù)有關(guān)測算,到2025年,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到32.7萬億元,年均增長率達到11.3%。針對數(shù)字化改革,要加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高其普及水平;并加強網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)則的制定,規(guī)范化市場主體行為。關(guān)注大數(shù)據(jù)時代衍生的消費者新需求,借助數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和推廣,大力推進數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的應(yīng)用,建立健全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化治理體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈整體性、智能化轉(zhuǎn)型升級,助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
以高標(biāo)準(zhǔn)開放推動高質(zhì)量發(fā)展。重構(gòu)我國對外開放的經(jīng)濟格局,在擴大和優(yōu)化開放過程中對資源配置進行整體重組。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu),積極推進加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和DEPA(數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)的進程,充分發(fā)揮在RCEP協(xié)議(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)中的主導(dǎo)地位,通過參與高質(zhì)量協(xié)議,推動區(qū)域貿(mào)易投資一體化,有效利用和更好地參與亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,逐步提升自身的亞太地區(qū)分工地位,以高水平開放促進深層次改革,推動更高質(zhì)量發(fā)展。
積極參與國際經(jīng)濟治理,推進全球經(jīng)濟治理體系改革。面對新一輪科技革命、綠色發(fā)展、全球價值鏈深化和調(diào)整等全球化重構(gòu)的背景,新規(guī)則與政策的出臺與完善迫在眉睫,中國應(yīng)積極關(guān)注新經(jīng)濟、新模式、綠色發(fā)展等國際治理領(lǐng)域中的重要發(fā)展議題,并積極參與新規(guī)則的構(gòu)建,提升中國在國際治理中的話語權(quán)和影響力,發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,推進全球經(jīng)濟治理體系的改革和完善。同時,拓展國際合作新空間,借助“一帶一路”倡議,加強與沿線各國的合作,選擇重點領(lǐng)域進行突破,維護更為穩(wěn)定、互利共贏的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。將中國經(jīng)濟發(fā)展的影響力提升投射到全球經(jīng)濟治理體系,在未來經(jīng)濟全球化進程中獲得更大的發(fā)展空間。