2022年3月26日至27日，第一屆“發(fā)展·共享”論壇在線上召開。會(huì)議由浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院主辦。會(huì)議邀請(qǐng)了浙江大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張俊森教授做主旨演講。

　　張俊森教授認(rèn)為：推動(dòng)共同富裕，最重要的是要縮小城鄉(xiāng)差距，其中最關(guān)鍵的要縮小城鄉(xiāng)間教育機(jī)會(huì)、教育資源分配上的差距。并給出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

張俊森，浙江大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)

　　一、城鄉(xiāng)收入差距是推動(dòng)中國收入不平等的最關(guān)鍵來源

　　雖然城鄉(xiāng)收入差距對(duì)中國總體收入不平等的貢獻(xiàn)從90年代的近60%降至2010年后的約40%，但城鄉(xiāng)收入差距仍然是推動(dòng)中國收入不平等的最關(guān)鍵來源。而城鄉(xiāng)收入不平等的一個(gè)主要來源可能是城鄉(xiāng)人力資本水平的顯著差距。人力資本是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源和生產(chǎn)力增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力；隨著教育回報(bào)率的不斷上升，城鄉(xiāng)人力資本水平的不均勻增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。這主要是因?yàn)楦辉５募彝タ梢酝顿Y更多的人力資本，進(jìn)而從上升的教育回報(bào)中獲得更大受益。而相比于城市，農(nóng)村富裕家庭更少，貧困家庭更多，所以教育回報(bào)的上升以及教育資源的不平等給共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　共同富裕由“共同”和“富裕”兩個(gè)關(guān)鍵詞組成?！肮餐币蟀训案夥趾?“富?！毙枰训案庾龃?。過多地干預(yù)蛋糕分配（即收入再分配），會(huì)降低生產(chǎn)積極性與效率；通過“家庭與社會(huì)的人力資本投資”將“蛋糕做大”對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)以及共同富裕的影響更為積極。全球經(jīng)驗(yàn)顯示，教育不平等會(huì)通過代際傳遞造成持續(xù)的代際不平等即社會(huì)固化問題。中國的蓋茨比曲線（反映收入不平等跟代際流動(dòng)的關(guān)系）也顯示，中國收入不平等程度較高的省份代際流動(dòng)性也較差。因此，在教育視角下，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中國共同富裕的最重要的途徑之一是消除城鄉(xiāng)之間的教育機(jī)會(huì)的不平等。 

　　二、中國城鄉(xiāng)教育的機(jī)會(huì)與結(jié)果不平等體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?/strong>

　　教育數(shù)量方面，生均一般公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出（尤其是高中和幼兒園教育階段）存在顯著的城鄉(xiāng)差異。雖然農(nóng)村入學(xué)率在2000年后顯著增長(zhǎng)(這是中國教育取得的突出成就)，但農(nóng)村的入學(xué)率依然顯著低于城市（尤其是高中以及大學(xué)入學(xué)率）。同時(shí)，農(nóng)村有更大比例的孩子在高中畢業(yè)前選擇輟學(xué)；在高等教育的學(xué)位取得上，城鄉(xiāng)差距尤其大；在維持高等教育高回報(bào)前提下，如果城鄉(xiāng)孩子的高等教育結(jié)果維持如此大差距，城鄉(xiāng)收入差距幾乎不可能縮小。教育質(zhì)量方面，城市小學(xué)的本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷教師比例顯著高于農(nóng)村小學(xué)；城市初中和高中的本科學(xué)歷教師比例逐漸與農(nóng)村持平,研究生學(xué)歷教師比例顯著高于農(nóng)村初中。

　　城鄉(xiāng)教育的機(jī)會(huì)不平等不僅體現(xiàn)在小學(xué)和中學(xué)的基礎(chǔ)教育以及高等教育上,學(xué)齡前教育資源的城鄉(xiāng)差距也很明顯且這些差距更容易被忽視。農(nóng)村幼兒園園數(shù)和班數(shù)總量增長(zhǎng)很快，但每萬名孩子的幼兒園數(shù)量和班級(jí)數(shù)量依然很低。城市幼兒園專任教師以專科及以上學(xué)歷為主,農(nóng)村幼兒園專任教師以高中畢業(yè)及以下學(xué)歷為主。幾乎在各個(gè)指標(biāo)維度上，農(nóng)村幼兒園的生均支出費(fèi)用都顯著低于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的總體生均支出，這突顯了學(xué)齡前教育資源分配上的顯著的城鄉(xiāng)差距。 

　　三、教育資源分配是確保教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　教育資源分配是確保教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管中國設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的考試制度（如高考制度）以強(qiáng)化教育的機(jī)會(huì)公平（分?jǐn)?shù)引致的絕對(duì)公平），但基礎(chǔ)教育階段的機(jī)會(huì)不平等依然顯著存在；這些基礎(chǔ)教育階段的機(jī)會(huì)不平等是造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的主要原因：家庭環(huán)境是影響教育的重要因素（創(chuàng)造不平等），政府對(duì)教育資源的不公平分配會(huì)強(qiáng)化機(jī)會(huì)不平等。因此，政府在教育資源分配時(shí)尤為需要兼顧公平，政策干預(yù)的復(fù)雜性可能造成無法預(yù)期的后果。

　　中共中央2021年7月底公布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，意在糾正"輸在起跑線上"理論，遏制天價(jià)學(xué)區(qū)房、打擊高昂輔導(dǎo)班和高價(jià)擇校費(fèi)等極端現(xiàn)象。這一政策的本質(zhì)是削減教育資源的供給。過往的研究和事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，如果需求是剛性的，打擊需求會(huì)導(dǎo)致更多的地下經(jīng)濟(jì)以及家長(zhǎng)輔導(dǎo)子女的時(shí)間的增長(zhǎng)，即通過改變供給并不能控制剛性需求。因此，雙減政策的收益主要是通過打擊過度的課外培訓(xùn)為學(xué)生減負(fù)，從而緩解社會(huì)教育焦慮；成本則是中低收入家庭的教培機(jī)會(huì)的極大削減。這可能會(huì)傷害中低收入與高收入家庭子女在教育上的機(jī)會(huì)平等，進(jìn)而將上一代的收入不平等通過教育渠道傳遞到下一代。

　　教育培訓(xùn)的強(qiáng)勁需求的來源是高等教育的唯分?jǐn)?shù)論選拔機(jī)制和高等教育的高回報(bào)率（如本科學(xué)歷在婚姻市場(chǎng)等場(chǎng)景下的潛在非貨幣收益）。給學(xué)生減負(fù)并緩解中國家庭教育焦慮的政策干預(yù)核心在于思考教培產(chǎn)生及存在的根本原因，而非簡(jiǎn)單的削減教育供給。只有改革作為教育風(fēng)向標(biāo)的高等教育選拔機(jī)制以及降低勞動(dòng)力市場(chǎng)(如公務(wù)員招聘)中對(duì)非本科學(xué)歷勞動(dòng)者的歧視等等，才能真正給學(xué)生減負(fù)。 

　　四、教育早年干預(yù)的重要性

　　盡管中國在推進(jìn)基礎(chǔ)教育方面取得了成就，但與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，中國的幼兒教育仍有一定差距。發(fā)達(dá)國家如此重視青少年的健康與發(fā)展，一個(gè)主要原因在于早年形成的認(rèn)知與非認(rèn)知技能對(duì)于成年后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果有重要影響。6歲前被視為非認(rèn)知技能形成的關(guān)鍵時(shí)期（3歲前尤為關(guān)鍵）。越早干預(yù)，收益越高。來自美國ABC/CARE項(xiàng)目的終生收益證明了早年人力資本投資干預(yù)的巨大收益：該項(xiàng)目的收益/成本比為7.3，這意味著若為5歲以下弱勢(shì)兒童每花費(fèi)一美元,收益達(dá)到7美元。

　　研究顯示，中國城鄉(xiāng)孩子的認(rèn)知發(fā)展差距從四歲開始便已經(jīng)顯現(xiàn)。貧困農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的兒童食物仍以米飯、面條、饅頭為主,肉類、水果和新鮮蔬菜攝取不足；在農(nóng)村有27%的孩子貧血，體質(zhì)虛弱、認(rèn)知能力下降，學(xué)習(xí)的時(shí)候無法集中注意；大量的農(nóng)村家庭由年長(zhǎng)者照顧學(xué)齡前兒童（父母長(zhǎng)期進(jìn)城打工），而父母參與（相對(duì)于更年長(zhǎng)者）對(duì)于孩子的認(rèn)知發(fā)展至關(guān)重要。

　　綜上，最優(yōu)的政策干預(yù)是學(xué)前與早期干預(yù),這種干預(yù)是少有的兼顧效率和公平的干預(yù)。在基因稟賦不可能平等的情況下,確保教育機(jī)會(huì)的平等尤為重要。建議推動(dòng)新增教育經(jīng)費(fèi)適度向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)和民族地區(qū)傾斜，用于提高落后地區(qū)的教師收入等；采取類似“服兵役”（新加坡、臺(tái)灣、韓國但更為靈活的）的行政干預(yù)方式讓一些專業(yè)的大學(xué)生或研究生畢業(yè)時(shí)硬性要去農(nóng)村工作一年；也可以比較柔性地鼓勵(lì)義務(wù)支持農(nóng)村教育，即通過設(shè)立實(shí)踐課學(xué)分的方式，讓大學(xué)生（真實(shí)且有效地）參與農(nóng)村支教。

　　文章來源：浙大共享與發(fā)展研究院