4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，引起全社會巨大反響。在面對復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、全面統(tǒng)籌“兩個大局”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵時刻，中央做出加快建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署，意義重大，影響深遠。

　　建設統(tǒng)一大市場是深化改革的內(nèi)在要求

　　改革開放所取得的偉大成就，歸根結(jié)底就是在黨的領導下，朝著社會主義市場經(jīng)濟體制方向闊步前進，不斷發(fā)揮市場在資源配置中的作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化資源配置效率，推動經(jīng)濟社會走向高質(zhì)量?？梢哉f，改革開放的每一步重大進展都是圍繞著建設和完善社會主義市場經(jīng)濟的關鍵問題展開。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步明確“使市場在資源配置中起決定性作用”。習近平總書記也多次強調(diào)，“堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙”。這是全面深化改革的主旨和方向，也是引領社會主義現(xiàn)代化新征程的重要基礎。

　　盡管改革開放以來我們在市場經(jīng)濟建設上取得了巨大成就，但也必須看到，當前我國市場經(jīng)濟仍然不完善、不健全。區(qū)域性的、行業(yè)性的市場分割并未消除，市場制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方保護主義、所有制歧視等仍然廣泛存在，影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。不少研究表明，因為市場不充分不完全導致資源扭曲配置，造成了全國約30-50%的生產(chǎn)效率損失?？梢姡M一步健全和完善市場，消除各種資源要素配置的扭曲因素，是持續(xù)激發(fā)市場活力、提高經(jīng)濟競爭力和抗風險能力、提振經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關鍵，是新常態(tài)下持續(xù)推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的動力來源，也是新時代中央面對復雜艱巨環(huán)境做出的一次深化改革動員令。

　　暢通雙循環(huán)構(gòu)建新格局離不開統(tǒng)一大市場

　　構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)新發(fā)展階段做出的戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略抉擇。雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的前提是強大統(tǒng)一的國內(nèi)市場。

　　首先，超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮依賴于統(tǒng)一大市場。我國龐大經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，離不開超大規(guī)模市場，來支撐、調(diào)動和整合各種資源和發(fā)展力量。這就需要打通國內(nèi)市場的堵點卡點，促進資源要素自由流動，持續(xù)釋放市場需求潛能和經(jīng)濟增長潛力。

　　其次，統(tǒng)一大市場是撬動內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的支點。改革開放以來，“兩頭在外、大進大出”的格局對推動我國加速工業(yè)化作用巨大。但是，由于國內(nèi)市場分割客觀上也造成了企業(yè)出口扭曲、內(nèi)外貿(mào)割裂、市場聯(lián)動性弱等一系列問題。國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成有助于企業(yè)更好統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)的互聯(lián)共享，加速出口優(yōu)勢向價值鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時也有助于增強對國際先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的吸引力，加速推動全球高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)在中國布局。

　　再次，統(tǒng)一大市場建設有助于增強經(jīng)濟韌性和產(chǎn)業(yè)安全性。當前國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，對全球供產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成巨大沖擊，給經(jīng)濟復蘇蒙上陰影。我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。加快全國統(tǒng)一大市場建設，通過進一步釋放發(fā)展?jié)摿?、拓展發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可以對內(nèi)擴大回旋余地，對外增強應對沖擊的適應力，進而提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性和經(jīng)濟運行的穩(wěn)健性，實現(xiàn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　制度改革是統(tǒng)一大市場建設的著力點

　　全國統(tǒng)一大市場建設，本質(zhì)上是消除扭曲資源要素配置的各種障礙，進一步發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)資源要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置?！兑庖姟反_立了全國統(tǒng)一大市場建設以統(tǒng)一制度規(guī)則為基礎、以高標準基礎設施聯(lián)通為支撐、以統(tǒng)一要素和資源市場為重點、以高水平統(tǒng)一商品和服務市場為目標、以公平統(tǒng)一市場監(jiān)管為保障的實施路徑，并強化對市場競爭行為和政府干預市場行為的進一步規(guī)范，“軟硬兼施、破立并舉”，體現(xiàn)了中央對深化市場經(jīng)濟體制改革的決心。在強調(diào)交通等基礎設施、新技術(shù)賦能建設高標準市場的同時，更強調(diào)了體制機制改革在推動統(tǒng)一大市場建設中的關鍵作用。

　　一是強調(diào)市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，要求在所有權(quán)保護制度、市場準入制度、市場競爭制度上，加大改革力度，消除差別化制度和政策，做到全國統(tǒng)一、一視同仁、公平對待。為此，要圍繞市場行政執(zhí)法、司法裁判標準統(tǒng)一化，大力度推進司法體制改革。圍繞非歧視原則，大力度推進勞動力、金融和資本、土地、能源、技術(shù)和數(shù)據(jù)、環(huán)境資源等要素市場改革。

　　二是強調(diào)市場監(jiān)管統(tǒng)一公平，對破除市場監(jiān)管中的各種差異、推進市場監(jiān)管制度改革提出了更高的要求。要著眼統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。要著眼統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)法標準程序，促進公平公正執(zhí)法。要著眼統(tǒng)一社會信用制度，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。

　　三是強調(diào)對市場競爭行為和政府市場干預行為的雙重規(guī)范。強調(diào)對政府市場干預行為的規(guī)范，是此次《意見》的突出亮點。政府尤其是地方政府不規(guī)范介入市場、地方保護主義、歧視性的地方政策法規(guī)等，是全國統(tǒng)一大市場建設的主要障礙?！兑庖姟诽岢?，在防止壟斷和不正當市場競爭行為的同時，著重規(guī)范政府市場干預行為。要防止地區(qū)封鎖搞“小循環(huán)”，并及時清理廢除各種有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，對內(nèi)外有別的歧視性政策實施公平競爭審查。這無疑將是下一步統(tǒng)一大市場建設中的改革重點。

葉建亮

浙江大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師，浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心常務副主任